договор? Людей поставили перед свершившимся фактом. Люди, привыкшие что с начальством спорить бессмысленно - "одобряют" ради гипотетической выгоды, из карьеризма, или трусовато молчат. Есть, конечно, и немало довольных самим фактом войны.
Недовольные же пока так незаметны, что ни о каком договоре с ними не может быть и речи. Вот если бы был бы сильный голос противников, забастовки там, митинги, огромное число петиций - мог бы идти разговор о "договоре".
желающим договора надо сперва стать заметными и сильными.