Руководство ГИБДД умнее, видимо, руководства ППС. Но если честно, то я думаю, что здесь другая причина. На водил что-то повесить очень сложно, а вот на пьянчужку можно что-то повесить. Дежурный, которому сообщает ППС-ник о факте правонарушения, требует от ППС-ника доставить правонарушителя - там разберемся, мол. Дежурный не должен это делать, эта дурное управленческое решение, данную практику надо изменить и, безусловно, надо отдать ППС-нику больше самостоятельности по решению доставлять или не доставлять. А если ППС-ник доставил кого-то, то пусть он даст обоснование и объяснит дежурному на-фига он привез данного человека. Доставка - это крайняя мера, этого надо избегать.